重大调整！曾酿成多起非正常死亡

“禁止有罪推定”“大幅度压缩指居制度适用空间”“完善涉案财物查封、扣押、冻结和处置程序”⋯⋯近日，中国人大网发布刑事诉讼法（修正草案）征求意见，草案中多处新规引发关注。 这部法律正迎来第四次修改。我国刑诉法于1979年颁布，此前历经1996年、2012年、2018年三次修改。刑诉法的修改之所以受关注，与其重要性相关。它是规范刑事诉讼活动的基本法律，几乎宪法规定的有关公民的政治权利、人身权利和财产权利，在刑诉法中都会涉及，因此它有“小宪法”之称。 南开大学法学院教授高通告诉《中国新闻周刊》，长期以来，刑诉法在实施过程中遇到了“羁押率高”“证人出庭率低”等问题。随着经济社会的发展，刑诉法也遇到一些新的问题，像“违规异地趋利执法”“对民营企业合法权益保护不足”等。可以说，这些刑诉法运行中的“老问题”和“新难点”是这次修改的重要背景。 “刑诉法事关人身自由权、财产权、隐私权保护。以往很多冤错案件的产生，都与刑诉法不完善有关，所以修改完善刑诉法意义重大。”作为国内刑诉法学领域的核心学者，中国人民大学法学院教授刘计划近年深度参与了多场刑诉法修改专题研讨会与学术论坛，他在接受《中国新闻周刊》采访时这样说。 多位受访者表示，刑诉法四修的许多成果值得充分肯定。不过，目前还存在“‘以审判为中心’的刑事诉讼制度改革尚未完成”“二审开庭率低”等问题，刑诉法的相关修改仍需关注。 指居制度（指定居所监视居住制度）备受关注。AI插画/adan “指居”适用空间被压缩 备受关注的指居制度（指定居所监视居住制度），在此次草案中得到积极回应，引发舆论关注。 根据现行刑诉法，有两种情形可以适用指居制度：一是无固定住处的，可以在指定的居所执行；二是对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。 刘计划记得，指居制度是在2012年刑诉法修改时新增的。当时的初衷是，指居作为限制人身自由的强制措施，可以发挥逮捕的替代性作用。但在实践中，该制度的功能被严重异化。 “在指居过程中，律师等会见权被剥夺，该措施的强制程度甚至可能超过拘留、逮捕措施，成为一种变相羁押手段。”曾挂任最高人民检察院刑事执行检察厅副厅长的中国人民大学法学院教授李奋飞告诉《中国新闻周刊》。 多起指居致死事件曾引发关注。2022年，34岁的暴钦瑞等9人被以涉嫌寻衅滋事为由，带到宾馆指居。十多天后，暴钦瑞在指居期间离世。2023年12月，邢燕军等12人被警方采取指居措施。2024年4月，邢燕军在指居房间内被发现非正常死亡。 而此次草案对指居制度做出修改，仅有危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪这两类案件还保留指居制度适用，其他犯罪案件均不再适用指居制度。 “这说明指居制度的适用空间被大幅度压缩，是一种巨大的法律进步。”高通说。北京大学法学院教授陈永生更是直言：“如果草案通过，这将是本次修法最大的进步和亮点。” 在修法期间，学界有不少学者呼吁彻底废除指居制度。高通表示，因某些案件还有一定的现实需要，所以，此次修法废除指居制度的难度仍然很大，现在的草案对指居制度持保留并完善的态度。 他认为，接下来如果草案通过，应该进一步完善规范指居制度。首先，应当将指定居所纳入规范化管理体系，如设置监控设施、加强上级机关和检察机关的巡查与监督、确保辩护律师在指定居所监视居住期间的会见权等，防止指定居所成为监管场所规范化的例外；其次，建立指定居所监视居住的救济程序，比如申请变更或解除指定居所监视的程序、指定居所监视居住必要性的审查程序等。 至于将废除该制度适用的大多数案件，相关人员该被采取怎样的强制措施，陈永生告诉《中国新闻周刊》，如果符合条件，对相关犯罪嫌疑人、被告人，可以采取普通的监视居住。“比如允许其在个人住所、办案所在地租房或与近亲属同住等方式接受监视居住。”中国刑事诉讼法学研究会理事、北京尚权律师事务所名誉主任毛立新告诉《中国新闻周刊》：“监视居住作为强制措施还可以用，符合逮捕条件的可以逮捕，达到取保候审条件的还可以取保候审。” 11月2日，刑事诉讼法修正草案提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。摄影/本刊记者 蒋启明 “禁止有罪推定” “未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。禁止有罪推定。”草案的这一条规定一经公开，就引发了热烈探讨。 现行刑诉法第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”这一条款通常被认为已在一定程度上体现了无罪推定原则精神，为何这次修改要再单独写入“禁止有罪推定”？ 刘计划告诉《中国新闻周刊》，第十二条只是确立了法院的定罪权，在实务中，有些机关（特别是侦查机关）在办案时会作出有罪推定，所以刑诉法学界普遍认为需要对这一表述进行完善。 在北京盈科（上海）律师事务所律师胡磊看来，“禁止有罪推定”这六个字不是修辞上的